# 滨化集团智慧招标平台（STP）用户需求分析说明书
**版本：** V2.0
**编制日期：** 2026年5月27日
**编制依据：**
- 《招标评委管理规定》
- 《招标管理制度》
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## 第一章 项目概述
### 1.1 建设目标
建设一个**AI原生、全流程线上闭环、主动式智能**的招标平台，覆盖公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式，实现从需求提报到合同归档的全生命周期数字化、智能化管理，显著提升效率、降低风险、优化供应链生态。
### 1.2 业务范围
- 适用对象：集团公司及下属单位
- 适用采购类型：工程、货物、服务
- 招标门槛：工程/货物类 ≥50万元；服务类 ≥30万元
- 特殊管理：30万元及以上服务类谈判采购（独家/单一/竞争性谈判）
### 1.3 核心业务变革点
| 旧流程痛点 | 新流程解决方案 |
| :--- | :--- |
| 公开招标线下报名、邮件投标，数据割裂 | 招标门户+在线加密投标，全流程线上闭环 |
| 供应商与专家库封闭，资源难以沉淀 | 开放注册+AI审核，自动入库形成潜在资源池 |
| 资质审核、雷同检测、价格分析全靠人工 | AI自动完成，人类转为复核与决策 |
| 系统间割裂，需手动对账、补录 | 与OA/财务/SAP/仓库等系统深度集成，数据自动流转 |
| 传统菜单式界面，学习成本高 | 角色化智能工作台+智能助手“小滨”，事找人 |
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## 第二章 用户角色与职责矩阵
| 角色 | 主要职责 | 关键操作 | 关联制度 |
| :--- | :--- | :--- | :--- |
| 需求部门人员 | 发起采购需求，提供技术规格 | 自然语言描述需求、确认委托单、参与技术标评审 | 《招标管理制度》5.3 |
| 招标专员 | 策划与执行招标全流程 | 确认AI寻源、编辑招标文件、组织评审、发起审批 | 《招标管理制度》4.1 |
| 采购执行部门 | 整合计划、签订合同 | 提报委托、确认中标结果、执行合同 | 《招标管理制度》4.2 |
| 评标专家（内/外） | 独立、公正评审 | 在线盲评、打分、签署承诺书、回避申报 | 《评委管理规定》4.6/4.7/4.8 |
| 评标委员会工作领导小组 | 重大事项决策 | 审批立项、定标、处理异常 | 《评委管理规定》4.1.2 |
| 审批人（各级领导） | 线上审批关键节点 | 审批委托/立项/公告/定标等 | 《招标管理制度》5.5/5.8/5.11 |
| 供应商 | 参与投标 | 注册、报名、缴费、加密投标、接收结果 | 《招标管理制度》5.9/5.10 |
| 系统管理员 | 平台运维、权限配置 | 用户管理、流程配置、接口监控 | - |
| 合规/审计 | 监督、审计 | 查看审计轨迹、围串标报告 | 《招标管理制度》5.17 |
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## 第三章 详细业务流程
本章按**招标全生命周期**分解为**9个主阶段**，每个阶段包含：流程图（Mermaid）、角色职责、操作步骤、数据输入输出、业务规则、异常处理、AI介入点。
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### 3.1 阶段一：需求与委托
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[需求部门人员登录工作台] --> B{发起方式选择}
B -->|自然语言| C[向“小滨”描述需求]
B -->|手动填写| D[进入委托表单]
C --> E[AI解析并预填委托单]
D --> E
E --> F[需求人员确认/修改]
F --> G{是否草稿}
G -->|是| H[保存至“我的草稿”]
G -->|提交| I[推送至OA审批]
I --> J{审批结果}
J -->|通过| K[委托生效，进入立项]
J -->|驳回| L[退回修改，返回F]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 采购计划已下达，或紧急需求已获口头批准 |
| **输入** | 自然语言描述 / 历史同类项目数据 / 立项文件 |
| **输出** | 结构化《招标委托单》（货物/工程/服务类） |
| **角色操作** | - **需求人员**：描述需求、确认AI填单、提交审批
- **AI“小滨”**：提取关键信息（标的、数量、预算、技术参数），填充表单
- **OA审批人**（需求部门负责人/分管领导）：审批 |
| **业务规则** | - 委托单必须包含：预算金额、费用来源、技术规格、合同模板、资格要求等（详见《招标管理制度》5.3.2）
- 审批权限：50万元以下一级部门负责人；500万元以下分管领导；以上总裁 |
| **异常处理** | - 驳回：记录驳回原因，退回需求人员修改后再次提交
- 超时未批：系统自动催办（24h/48h） |
| **AI介入** | - 自然语言解析 + 智能预填
- 根据项目名称、品类自动推荐预算参考、历史中标价格
- 自动判断是否需要招标（对照5.1.3门槛） |
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### 3.2 阶段二：立项与寻源策略
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[委托生效] --> B[系统自动生成立项评审单]
B --> C[招标专员确认寻源方式]
C --> D{招标方式}
D -->|公开招标| E[AI主动寻源: 推荐潜在供应商]
D -->|邀请招标| F[专员从合格池/潜在池选择供应商]
E --> G[专员审核并补充供应商名单]
F --> G
G --> H[提交OA立项审批]
H --> I{审批结果}
I -->|通过| J[进入招标文件编制]
I -->|驳回| K[退回修改，返回C]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 委托审批通过 |
| **输入** | 已生效的委托单、供应商池数据、外部工商数据 |
| **输出** | 立项评审单（含寻源策略、推荐供应商名单） |
| **角色操作** | - **招标专员**：确认招标方式、调整AI推荐的供应商、提交立项审批
- **OA审批人**（采购负责人/合规/法务）：审批 |
| **业务规则** | - 邀请招标供应商数量 ≥ 3家，框架类 ≥ 拟中标单位数2倍（《招标管理制度》5.9.1.b）
- 首次公开招标报名不足3家，需二次寻源；仍不足，经汇报后可调整策略 |
| **异常处理** | - 推荐供应商数量不足：AI可扩大搜索范围（行业库、天眼查竞对分析）
- 审批驳回：专员修改后重新提交 |
| **AI介入** | - **主动寻源**：根据采购品类、地域、预算，从潜在供应商池及外部企业库中匹配并推荐新供应商，附推荐理由（历史合作、资质等级、关联风险）
- 自动校验推荐供应商与黑名单、利益冲突 |
---
### 3.3 阶段三：招标文件编制与公告发布
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[立项通过] --> B[AI生成招标文件初稿]
B --> C[招标专员在线编辑/确认]
C --> D[系统合规性与一致性校验]
D --> E{是否通过}
E -->|否| F[标注问题，退回修改]
F --> C
E -->|是| G[招标文件定稿]
G --> H[AI自动生成招标公告]
H --> I{是否需要公告审批}
I -->|是| J[推送OA公告审批]
I -->|否| K[一键发布]
J --> L{审批结果}
L -->|通过| K
L -->|驳回| M[退回修改，返回H]
K --> N[发布至: 招标门户/行业平台/小程序]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 立项审批通过 |
| **输入** | 立项评审单、品类知识库、历史招标文件模板 |
| **输出** | 定稿招标文件（含技术/商务/价格标要求）、正式招标公告 |
| **角色操作** | - **AI**：生成初稿、合规校验、生成公告
- **招标专员**：审核、微调、发起审批、一键发布 |
| **业务规则** | - 招标文件必须包含：投标人须知、评标办法（最低价/综合评估）、合同条款、技术规范（《招标管理制度》5.8.3）
- 公告发布时间距投标截止 ≥ 7天（复杂项目可延长）
- 公告审批权限同委托 |
| **异常处理** | - 合规校验不通过：系统高亮显示问题（如引用废止法规、评分标准矛盾），专员修正后重新校验
- 公告审批驳回：修改后重新提交 |
| **AI介入** | - **智能编撰**：基于模板库和历史数据，自动生成招标文件正文，包括评标办法初稿（权重参考附录B）
- **一致性检查**：检查文件前后表述矛盾、技术要求与评分标准脱节、法规引用有效性
- **公告自动生成**：从定稿招标文件中提取项目名称、资质要求、时间节点等，填充公告模板 |
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### 3.4 阶段四：供应商报名与资质审核
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[公告发布] --> B[供应商查看公告]
B --> C[供应商在线注册/登录]
C --> D[填写报名信息、上传资质]
D --> E[AI自动审核资质]
E --> F{是否通过}
F -->|不通过| G[系统发送通知，说明原因]
G --> H[供应商可修改后重新提交]
H --> E
F -->|通过| I[供应商在线缴纳标书费/保证金]
I --> J[系统自动对账确认]
J --> K[报名成功，获取投标资格]
K --> L[供应商在线上传加密投标文件]
L --> M[区块链存证，投标完成]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 招标公告发布后，供应商主动报名 |
| **输入** | 供应商注册信息、资质文件（营业执照、资质证书、业绩合同等）、缴费凭证 |
| **输出** | 审核通过的供应商名单、投标文件存证哈希 |
| **角色操作** | - **供应商**：注册、报名、缴费、上传标书
- **AI**：自动审核资质、验真发票、对账
- **招标专员**（仅在异常时介入）：人工复核被AI标记的资质 |
| **业务规则** | - 报名截止时间：不得早于投标截止前（通常同步）
- 资质要求必须与招标公告一致，不得临时增加
- 投标保证金 ≤ 预算2%，最高80万元（《招标管理制度》5.9.3.1）
- 投标文件必须加密，开标前不可解密 |
| **异常处理** | - 资质核验不通过：系统自动驳回并说明原因，允许重新提交
- 缴费未到账：系统定时轮询支付网关，到账后自动确认
- 投标文件上传失败：支持断点续传，失败后保留已上传部分 |
| **AI介入** | - **OCR识别**：提取资质证书关键字段（有效期、编号、发证机关）
- **真伪核验**：对接工商API（天眼查）验证营业执照状态，对接税务局接口验证发票真伪
- **自动对账**：支付回调后自动关联项目与供应商，更新缴费状态
- **区块链存证**：投标文件上传时生成哈希，存证于区块链，防止篡改 |
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### 3.5 阶段五：专家抽取与评标准备
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[投标截止] --> B[系统根据项目专业自动匹配专家库]
B --> C[招标专员确认抽取规则]
C --> D[系统随机抽取专家]
D --> E[自动校验回避原则]
E --> F{是否存在回避}
F -->|是| G[剔除并重新抽取]
G --> D
F -->|否| H[生成专家名单]
H --> I[发送邀请（邮件/短信/站内信）]
I --> J{专家确认}
J -->|确认| K[加入评标小组]
J -->|拒绝| L[重新抽取替补]
L --> D
K --> M[所有专家确认后，评标小组组建完成]
M --> N[专家在线签署《评标纪律承诺书》]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 投标截止后、开标前（按规定需提前24小时抽取） |
| **输入** | 项目信息（专业、预算、技术要求）、专家库数据 |
| **输出** | 评标专家名单、回避情况说明、承诺书签署记录 |
| **角色操作** | - **招标专员**：设置抽取规则（人数、专业构成）
- **AI**：匹配专家、随机抽取、校验回避
- **专家**：确认参与、签署承诺书 |
| **业务规则** | - 评委人数：最低价法 ≥3人单数，综合评估法 ≥5人单数（《评委管理规定》4.1.3）
- 抽取时间：开标前24小时内（《评委管理规定》4.5.1）
- 回避原则：投标人近亲属、项目主管部门人员、有经济利益关系者（《评委管理规定》4.7） |
| **异常处理** | - 专家人数不足：放宽专业范围或从外部专家库补充
- 专家临时缺席：启用备选库重新抽取 |
| **AI介入** | - **智能匹配**：根据项目品类、技术复杂度，推荐专业匹配度最高的专家
- **知识图谱反欺诈**：自动挖掘专家与投标供应商之间的隐性关联（任职、投资、社交），预警潜在利益冲突
- 自动生成回避报告 |
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### 3.6 阶段六：开标与评标
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[到达开标时间] --> B[系统自动开标]
B --> C[自动解密投标文件]
C --> D[系统自动脱敏处理]
D --> E[分发给评委: 技术标/商务标分离]
E --> F[评委在线盲评打分]
F --> G[AI实时分析打分偏离度]
G --> H{是否存在异常偏离}
H -->|是| I[提醒评委复核或说明理由]
I --> F
H -->|否| J[系统自动汇总得分]
J --> K{是否需要价格分析}
K -->|是| L[AI价格合理性分析+雷同检测]
K -->|否| M[生成评标汇总表]
L --> M
M --> N[进入定标阶段]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 到达公告规定的开标时间 |
| **输入** | 所有已加密投标文件、评标办法、评分细则 |
| **输出** | 脱敏后的标书分发记录、评委打分表、雷同检测报告、价格分析报告、得分汇总表 |
| **角色操作** | - **系统**：自动开标、解密、脱敏、分发、汇总
- **评委**：在线打分、填写评审意见
- **AI**：偏离度分析、价格分析、雷同检测 |
| **业务规则** | - 开标过程全程录音录像（《评委管理规定》4.8）
- 评委不得擅自离开评标现场或与外界通讯（同左）
- 技术标与商务标应分开评审，先技术后商务
- 打分偏离度超过一定阈值（如±20%）需强制填写理由 |
| **异常处理** | - 解密失败：系统重试，仍失败则标记并通知招标专员，启用人工备用流程
- 评委打分异常（明显倾向性）：组长可要求重新评审或剔除异常分 |
| **AI介入** | - **自动脱敏**：NLP识别并隐藏供应商名称、Logo、联系方式等身份信息
- **雷同检测**：对多份投标文件进行文本相似度计算（n-gram、SimHash），输出相似度矩阵，高相似度段落高亮显示
- **价格分析**：基于历史中标价、行业价格指数、成本估算模型，标注“异常低价/高价”，并提示可能的围标迹象
- **业绩发票验真**：OCR读取业绩合同中的发票代码，直连税务局API验真 |
---
### 3.7 阶段七：定标与审批
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[评标结束] --> B[AI自动生成评标报告]
B --> C[AI给出中标建议]
C --> D[招标专员审核报告]
D --> E{是否采纳建议}
E -->|是| F[推送OA定标审批]
E -->|否| G[专员修改推荐结果并附理由]
G --> F
F --> H{审批结果}
H -->|通过| I[定标生效]
H -->|驳回| J[退回复议]
J --> K[评标小组重新评审]
K --> B
I --> L[系统自动发布中标公示]
L --> M[发送结果通知给所有投标供应商]
M --> N[中标通知书自动生成并盖章]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 评标汇总完成，得分排名确定 |
| **输入** | 评标汇总表、AI分析报告、评委意见 |
| **输出** | 评标报告、中标建议、中标公示、中标通知书、未中标结果告知 |
| **角色操作** | - **AI**：生成报告与建议
- **招标专员**：审核、修改、发起定标审批
- **OA审批人**（采购委员会/分管领导）：审批
- **系统**：自动发布公示、发送通知 |
| **业务规则** | - 原则上按综合排名第一推荐中标（《招标管理制度》5.11.4）
- 中标公示期：≥3日
- 定标审批权限：50万元以下一级部门负责人；500万元以下分管领导；以上总裁 |
| **异常处理** | - 审批驳回：评标小组需在复议报告中说明调整原因，重新提交
- 中标供应商放弃：按排名顺延，重新报批 |
| **AI介入** | - **AIGC评标报告**：自动生成结构化报告，包含项目概况、评审过程、得分汇总、AI分析结论（雷同、价格异常）、推荐意见
- **中标建议可解释性**：除推荐名次外，提供各方案的优劣势对比（成本、技术、风险），辅助决策 |
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### 3.8 阶段八：合同生成与供应商入库衔接
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[定标生效] --> B{中标供应商是否为库内}
B -->|是| C[自动触发合同生成流程]
B -->|否| D[自动发起供应商入库流程]
D --> E[入库审批]
E --> F{审批通过}
F -->|是| C
F -->|否| G[人工干预处理]
C --> H[推送至采购执行部门]
H --> I[采购人员在系统内编辑合同]
I --> J[对接电子签章，供应商线上签约]
J --> K[合同归档，项目结束]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 定标审批通过 |
| **输入** | 中标供应商信息、投标文件报价、招标文件合同模板 |
| **输出** | 合同草稿、供应商入库审批单、归档文件 |
| **角色操作** | - **系统**：自动触发流程
- **采购执行部门**：确认合同内容、发起签约
- **供应商**：线上签章 |
| **业务规则** | - 库外供应商入库流程应在中标后自动启动，并简化资料复用（已报名资料自动带入）
- 合同应在中标通知书发出后30日内签订 |
| **异常处理** | - 供应商入库审批驳回：系统提示专员联系供应商补充材料，重新提交
- 合同签约逾期：系统自动预警，并冻结供应商在该项目上的后续操作 |
| **AI介入** | - **合同智能生成**：根据中标标的内容、报价、招标文件合同模板，自动生成合同初稿，填充商务条款、技术规格、交付日期等
- **风险条款标注**：AI对比历史合同，标注本次合同中的异常条款（如付款方式过苛、违约责任不对等） |
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### 3.9 阶段九：资料归档与全程监督
#### 流程图
```mermaid
graph TD
A[合同签订完成] --> B[系统自动收集全流程资料]
B --> C[按档案标准整理目录]
C --> D[生成电子归档文件包]
D --> E[推送至电子档案系统]
E --> F[归档完成，设定保存期限]
F --> G[审计/合规人员可随时查阅]
G --> H[BI看板实时展示招标数据]
```
#### 详细说明
| 项目 | 内容 |
| :--- | :--- |
| **触发条件** | 合同签订完成 |
| **输入** | 从委托到签约的所有文档、审批记录、音视频文件 |
| **输出** | 归档文件包、审计日志 |
| **角色操作** | - **系统**：自动收集、整理、推送
- **审计/合规**：查询、导出 |
| **业务规则** | - 归档资料必须包括：《招标管理制度》5.16列明的所有文件
- 保存期限：≥15年（依法必招项目）
- 开标评标音视频文件需单独长期保存 |
| **异常处理** | - 资料缺失：系统提示归档失败，列出缺失项，要求补传 |
| **AI介入** | - **智能分类**：根据文件内容自动分类（技术标、商务标、审批单、报告等），按规范命名
- **缺失检测**：对比归档清单，自动识别缺失文件并提醒
- **审计辅助**：支持自然语言查询（如“查询2025年所有围标疑似项目”），快速检索 |
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## 第四章 关键业务规则汇总
| 规则名称 | 具体内容 | 来源 |
| :--- | :--- | :--- |
| 招标门槛 | 工程/货物≥50万；服务≥30万；以下可谈判 | 《招标管理制度》5.1 |
| 评委人数 | 最低价法≥3人单数；综合评估法≥5人单数 | 《评委管理规定》4.1.3 |
| 抽取时间 | 开标前24小时内 | 《评委管理规定》4.5.1 |
| 回避情形 | 投标人近亲属、项目主管部门、经济利益关系 | 《评委管理规定》4.7 |
| 保证金上限 | 不超过预算2%，最高80万元 | 《招标管理制度》5.9.3.1 |
| 公告至投标截止 | 不少于7天 | 《招标管理制度》5.9.2 |
| 邀请招标供应商数 | ≥3家；框架类≥拟中标数2倍 | 《招标管理制度》5.9.1 |
| 废标条件 | 有效投标人＜3且无竞争性；所有投标不符合要求 | 《招标管理制度》5.11.2/5.11.3 |
| 审批权限 | 50万/500万为分界，对应一级部门/分管领导/总裁 | 《招标管理制度》5.5/5.8/5.11 |
| 内部专家奖励 | 最低价法500元/人；综合评估法10000元/人 | 《评委管理规定》4.9 |
| 外部专家报酬 | 3小时内500元，超时每增1小时+100元，日上限1500元 | 附录B |
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## 第五章 非功能性需求（摘要）
| 类别 | 关键指标 |
| :--- | :--- |
| 性能 | 页面加载≤2s；AI分析≤30s（百页文档）；支持200并发 |
| 可用性 | 新手上手≤1小时；移动端适配关键审批 |
| 安全性 | 等保三级；全链路加密；区块链存证；双因素认证 |
| 集成 | 对接OA、SAP、财务、天眼查、电子签章、行业公告平台 |
| 可靠性 | 核心业务可用性99.9%；RTO<30分钟；每日全量备份 |
| 可扩展性 | 微服务架构；流程/模板可配置 |
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## 第六章 附录（流程节点与AI能力映射表）
| 流程阶段 | 关键节点 | AI能力 | 优先级 |
| :--- | :--- | :--- | :--- |
| 需求委托 | 自然语言解析、预填表单 | NLP、大语言模型 | P0 |
| 立项寻源 | 主动推荐供应商 | 推荐引擎、知识图谱 | P0 |
| 文件编制 | 生成文件、合规校验 | AIGC、规则引擎 | P0 |
| 公告发布 | 自动生成公告 | NLP | P0 |
| 报名审核 | 资质审核、发票验真 | OCR、API对接 | P0 |
| 投标接收 | 加密上传、区块链存证 | 区块链 | P0 |
| 专家抽取 | 利益回避校验 | 知识图谱 | P0 |
| 开标 | 自动开标、脱敏 | OCR、NLP | P0 |
| 评标 | 雷同检测、价格分析、偏离度分析 | NLP、时序预测 | P0 |
| 定标 | 生成评标报告 | AIGC | P0 |
| 合同 | 生成合同、风险标注 | AIGC、规则引擎 | P1 |
| 归档 | 智能分类、缺失检测 | 分类算法 | P1 |
| 围串标预警 | 关联图谱、异常行为识别 | 知识图谱、异常检测 | P1 |
| 经营异常预测 | 动态风险评分 | 时序预测 | P2 |
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本需求说明书将作为智慧招标平台设计与开发的唯一基线文档，后续若有变更需通过正式的需求变更流程。