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滨化集团智慧招标平台（STP）用户需求分析说明书

版本： V2.0
编制日期： 2026年5月27日
编制依据：

• 《招标评委管理规定》
• 《招标管理制度》

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第一章 项目概述

1.1 建设目标

建设一个AI原生、全流程线上闭环、主动式智能的招标平台，覆盖公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式，实现从需求提报到合同归档的全生命周期数字化、智能化管理，显著提升效率、降低风险、优化供应链生态。

1.2 业务范围

• 适用对象：集团公司及下属单位
• 适用采购类型：工程、货物、服务
• 招标门槛：工程/货物类 ≥50万元；服务类 ≥30万元
• 特殊管理：30万元及以上服务类谈判采购（独家/单一/竞争性谈判）

1.3 核心业务变革点

旧流程痛点	新流程解决方案
公开招标线下报名、邮件投标，数据割裂	招标门户+在线加密投标，全流程线上闭环
供应商与专家库封闭，资源难以沉淀	开放注册+AI审核，自动入库形成潜在资源池
资质审核、雷同检测、价格分析全靠人工	AI自动完成，人类转为复核与决策
系统间割裂，需手动对账、补录	与OA/财务/SAP/仓库等系统深度集成，数据自动流转
传统菜单式界面，学习成本高	角色化智能工作台+智能助手“小滨”，事找人

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第二章 用户角色与职责矩阵

角色	主要职责	关键操作	关联制度
需求部门人员	发起采购需求，提供技术规格	自然语言描述需求、确认委托单、参与技术标评审	《招标管理制度》5.3
招标专员	策划与执行招标全流程	确认AI寻源、编辑招标文件、组织评审、发起审批	《招标管理制度》4.1
采购执行部门	整合计划、签订合同	提报委托、确认中标结果、执行合同	《招标管理制度》4.2
评标专家（内/外）	独立、公正评审	在线盲评、打分、签署承诺书、回避申报	《评委管理规定》4.6/4.7/4.8
评标委员会工作领导小组	重大事项决策	审批立项、定标、处理异常	《评委管理规定》4.1.2
审批人（各级领导）	线上审批关键节点	审批委托/立项/公告/定标等	《招标管理制度》5.5/5.8/5.11
供应商	参与投标	注册、报名、缴费、加密投标、接收结果	《招标管理制度》5.9/5.10
系统管理员	平台运维、权限配置	用户管理、流程配置、接口监控	-
合规/审计	监督、审计	查看审计轨迹、围串标报告	《招标管理制度》5.17

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第三章 详细业务流程

本章按招标全生命周期分解为9个主阶段，每个阶段包含：流程图、角色职责、操作步骤、数据输入输出、业务规则、异常处理、AI介入点。

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3.1 阶段一：需求与委托

流程图

graph TD
    A[需求部门人员登录工作台] --> B{发起方式选择}
    B -->|自然语言| C[向“小滨”描述需求] --> E[AI解析并预填委托单]
    B -->|手动填写| D[进入委托表单]
    E --> F[需求人员确认/修改]
    D --> F
    F --> H2{需求部门负责人<br/>**组织内部评审**}
    H2 -->|通过| I[推送至OA审批]
    H2 -->|未通过|F
    I --> J{审批结果}
    J -->|通过| K[委托生效，进入立项]
    J -->|驳回| F

详细说明

项目	内容
触发条件	采购计划已下达，或紧急需求已获口头批准
输入	自然语言描述 / 历史同类项目数据 / 立项文件
输出	结构化《招标委托单》（货物/工程/服务类）
角色操作	- 需求人员：描述需求、确认AI填单、提交审批 - AI“小滨”：提取关键信息（标的、数量、预算、技术参数），填充表单 - OA审批人（需求部门负责人/分管领导）：审批
业务规则	- 委托单必须包含：预算金额、费用来源、技术规格、合同模板、资格要求等（详见《招标管理制度》5.3.2） - 审批权限：50万元以下一级部门负责人；500万元以下分管领导；以上总裁
异常处理	- 驳回：记录驳回原因，退回需求人员修改后再次提交 - 超时未批：系统自动催办（24h/48h）
AI介入	- 自然语言解析 + 智能预填 - 根据项目名称、品类自动推荐预算参考、历史中标价格 - 自动判断是否需要招标（对照5.1.3门槛）

问题：

• 需求委托提交 OA 之前需要增加评审吗？由谁来评审，由委托人选择？还是由招标专员选择？
• OA 审批人由系统指定？如何匹配审批人？

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3.2 阶段二：立项

流程图

graph TD
    A[委托生效] --> B[系统自动生成立项评审单]
    B --> C[招标专员修改确认立项评审单]
    C --> D{确定寻源方式}
    D -->|公开招标| E[AI主动寻源: 推荐潜在供应商]
    D -->|邀请招标| F[AI从合格池/潜在池选择供应商]
    E --> G[专员审核并补充供应商名单]
    F --> G
    G --> H[提交OA立项审批]
    H --> I{审批结果}
    I -->|通过| J[进入招标文件编制]
    I -->|驳回| C

详细说明

项目	内容
触发条件	委托审批通过
输入	已生效的委托单、供应商池数据、外部工商数据
输出	立项评审单（含寻源策略、推荐供应商名单）
角色操作	- 招标专员：确认招标方式、调整AI推荐的供应商、提交立项审批 - ==OA审批人（采购负责人/合规/法务）：审批　(由招标专员选择，还是根据角色岗位自动选择)==
业务规则	- 邀请招标供应商数量 ≥ 3家，框架类 ≥ 拟中标单位数2倍（《招标管理制度》5.9.1.b） - 首次公开招标报名不足3家，需二次寻源；仍不足，经汇报后可调整策略
异常处理	- 推荐供应商数量不足：AI可扩大搜索范围（行业库、天眼查竞对分析） - 审批驳回：专员修改后重新提交
AI介入	- 主动寻源：根据采购品类、地域、预算，从潜在供应商池及外部企业库中匹配并推荐新供应商，附推荐理由（历史合作、资质等级、关联风险） - 自动校验推荐供应商与黑名单、利益冲突

问题：

• 招标专员如何指配，由谁指配？
• OA 审批人的匹配方式。

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3.3 阶段三：招标文件编制与公告发布

流程图

graph TD
    A[立项通过] --> B[AI生成招标文件初稿]
    B --> C[招标专员在线编辑/确认]
    C --> D[系统合规性与一致性校验]
    D --> E{是否通过}
    E -->|否| F[标注问题，退回修改]
    F --> C
    E -->|是| G[招标文件定稿]
    G --> H[AI自动生成招标公告]
    H --> I{是否需要公告审批}
    I -->|是| J[推送OA公告审批]
    I -->|否| K[一键发布]
    J --> L{审批结果}
    L -->|通过| K
    L -->|驳回| M[退回修改，返回H]
    K --> N[发布至: 招标门户/行业平台/小程序]

详细说明

项目	内容
触发条件	立项审批通过
输入	立项评审单、品类知识库、历史招标文件模板
输出	定稿招标文件（含技术/商务/价格标要求）、正式招标公告
角色操作	- AI：生成初稿、合规校验、生成公告 - 招标专员：审核、微调、发起审批、一键发布
业务规则	- 招标文件必须包含：投标人须知、评标办法（最低价/综合评估）、合同条款、技术规范（《招标管理制度》5.8.3） - 公告发布时间距投标截止 ≥ 7天（复杂项目可延长） - 公告审批权限同委托
异常处理	- 合规校验不通过：系统高亮显示问题（如引用废止法规、评分标准矛盾），专员修正后重新校验 - 公告审批驳回：修改后重新提交
AI介入	- 智能编撰：基于模板库和历史数据，自动生成招标文件正文，包括评标办法初稿（权重参考附录B） - 一致性检查：检查文件前后表述矛盾、技术要求与评分标准脱节、法规引用有效性 - 公告自动生成：从定稿招标文件中提取项目名称、资质要求、时间节点等，填充公告模板

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3.4 阶段四：供应商报名与资质审核

流程图

graph TD
    A[公告发布] --> B[供应商查看公告]
    B --> C[供应商在线注册/登录]
    C --> D[填写报名信息、上传资质]
    D --> E[AI自动审核资质]
    E --> F{是否通过}
    F -->|不通过| G[系统发送通知，说明原因]
    G --> H[供应商可修改后重新提交]
    H --> E
    F -->|通过| I[供应商在线缴纳标书费/保证金]
    I --> J[系统自动对账确认]
    J --> K[报名成功，获取投标资格]
    K --> L[供应商在线上传加密投标文件]
    L --> M[区块链存证，投标完成]

详细说明

项目	内容
触发条件	招标公告发布后，供应商主动报名
输入	供应商注册信息、资质文件（营业执照、资质证书、业绩合同等）、缴费凭证
输出	审核通过的供应商名单、投标文件存证哈希
角色操作	- 供应商：注册、报名、缴费、上传标书 - AI：自动审核资质、验真发票、对账 - 招标专员（仅在异常时介入）：人工复核被AI标记的资质
业务规则	- 报名截止时间：不得早于投标截止前（通常同步） - 资质要求必须与招标公告一致，不得临时增加 - 投标保证金 ≤ 预算2%，最高80万元（《招标管理制度》5.9.3.1） - 投标文件必须加密，开标前不可解密
异常处理	- 资质核验不通过：系统自动驳回并说明原因，允许重新提交 - 缴费未到账：系统定时轮询支付网关，到账后自动确认 - 投标文件上传失败：支持断点续传，失败后保留已上传部分
AI介入	- OCR识别：提取资质证书关键字段（有效期、编号、发证机关） - 真伪核验：对接工商API（天眼查）验证营业执照状态，对接税务局接口验证发票真伪 - 自动对账：支付回调后自动关联项目与供应商，更新缴费状态 - 区块链存证：投标文件上传时生成哈希，存证于区块链，防止篡改

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3.5 阶段五：专家抽取与评标准备

流程图

graph TD
    A[投标截止] --> B[系统根据项目专业自动匹配专家库]
    B --> C[招标专员确认抽取规则]
    C --> D[系统随机抽取专家]
    D --> E[自动校验回避原则]
    E --> F{是否存在回避}
    F -->|是| G[剔除并重新抽取]
    G --> D
    F -->|否| H[生成专家名单]
    H --> I[发送邀请（邮件/短信/站内信）]
    I --> J{专家确认}
    J -->|确认| K[加入评标小组]
    J -->|拒绝| L[重新抽取替补]
    L --> D
    K --> M[所有专家确认后，评标小组组建完成]
    M --> N[专家在线签署《评标纪律承诺书》]

详细说明

项目	内容
触发条件	投标截止后、开标前（按规定需提前24小时抽取）
输入	项目信息（专业、预算、技术要求）、专家库数据
输出	评标专家名单、回避情况说明、承诺书签署记录
角色操作	- 招标专员：设置抽取规则（人数、专业构成） - AI：匹配专家、随机抽取、校验回避 - 专家：确认参与、签署承诺书
业务规则	- 评委人数：最低价法 ≥3人单数，综合评估法 ≥5人单数（《评委管理规定》4.1.3） - 抽取时间：开标前24小时内（《评委管理规定》4.5.1） - 回避原则：投标人近亲属、项目主管部门人员、有经济利益关系者（《评委管理规定》4.7）
异常处理	- 专家人数不足：放宽专业范围或从外部专家库补充 - 专家临时缺席：启用备选库重新抽取
AI介入	- 智能匹配：根据项目品类、技术复杂度，推荐专业匹配度最高的专家 - 知识图谱反欺诈：自动挖掘专家与投标供应商之间的隐性关联（任职、投资、社交），预警潜在利益冲突 - 自动生成回避报告

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3.6 阶段六：开标与评标

流程图

graph TD
    A[到达开标时间] --> B[系统自动开标]
    B --> C[自动解密投标文件]
    C --> D[系统自动脱敏处理]
    D --> E[分发给评委: 技术标/商务标分离]
    E --> F[评委在线盲评打分]
    F --> G[AI实时分析打分偏离度]
    G --> H{是否存在异常偏离}
    H -->|是| I[提醒评委复核或说明理由]
    I --> F
    H -->|否| J[系统自动汇总得分]
    J --> K{是否需要价格分析}
    K -->|是| L[AI价格合理性分析+雷同检测]
    K -->|否| M[生成评标汇总表]
    L --> M
    M --> N[进入定标阶段]

详细说明

项目	内容
触发条件	到达公告规定的开标时间
输入	所有已加密投标文件、评标办法、评分细则
输出	脱敏后的标书分发记录、评委打分表、雷同检测报告、价格分析报告、得分汇总表
角色操作	- 系统：自动开标、解密、脱敏、分发、汇总 - 评委：在线打分、填写评审意见 - AI：偏离度分析、价格分析、雷同检测
业务规则	- 开标过程全程录音录像（《评委管理规定》4.8） - 评委不得擅自离开评标现场或与外界通讯（同左） - 技术标与商务标应分开评审，先技术后商务 - 打分偏离度超过一定阈值（如±20%）需强制填写理由
异常处理	- 解密失败：系统重试，仍失败则标记并通知招标专员，启用人工备用流程 - 评委打分异常（明显倾向性）：组长可要求重新评审或剔除异常分
AI介入	- 自动脱敏：NLP识别并隐藏供应商名称、Logo、联系方式等身份信息 - 雷同检测：对多份投标文件进行文本相似度计算（n-gram、SimHash），输出相似度矩阵，高相似度段落高亮显示 - 价格分析：基于历史中标价、行业价格指数、成本估算模型，标注“异常低价/高价”，并提示可能的围标迹象 - 业绩发票验真：OCR读取业绩合同中的发票代码，直连税务局API验真

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3.7 阶段七：定标与审批

流程图

graph TD
    A[评标结束] --> B[AI自动生成评标报告]
    B --> C[AI给出中标建议]
    C --> D[招标专员审核报告]
    D --> E{是否采纳建议}
    E -->|是| F[推送OA定标审批]
    E -->|否| G[专员修改推荐结果并附理由]
    G --> F
    F --> H{审批结果}
    H -->|通过| I[定标生效]
    H -->|驳回| J[退回复议]
    J --> K[评标小组重新评审]
    K --> B
    I --> L[系统自动发布中标公示]
    L --> M[发送结果通知给所有投标供应商]
    M --> N[中标通知书自动生成并盖章]

详细说明

项目	内容
触发条件	评标汇总完成，得分排名确定
输入	评标汇总表、AI分析报告、评委意见
输出	评标报告、中标建议、中标公示、中标通知书、未中标结果告知
角色操作	- AI：生成报告与建议 - 招标专员：审核、修改、发起定标审批 - OA审批人（采购委员会/分管领导）：审批 - 系统：自动发布公示、发送通知
业务规则	- 原则上按综合排名第一推荐中标（《招标管理制度》5.11.4） - 中标公示期：≥3日 - 定标审批权限：50万元以下一级部门负责人；500万元以下分管领导；以上总裁
异常处理	- 审批驳回：评标小组需在复议报告中说明调整原因，重新提交 - 中标供应商放弃：按排名顺延，重新报批
AI介入	- AIGC评标报告：自动生成结构化报告，包含项目概况、评审过程、得分汇总、AI分析结论（雷同、价格异常）、推荐意见 - 中标建议可解释性：除推荐名次外，提供各方案的优劣势对比（成本、技术、风险），辅助决策

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3.8 阶段八：合同生成与供应商入库衔接

流程图

graph TD
    A[定标生效] --> B{中标供应商是否为库内}
    B -->|是| C[自动触发合同生成流程]
    B -->|否| D[自动发起供应商入库流程]
    D --> E[入库审批]
    E --> F{审批通过}
    F -->|是| C
    F -->|否| G[人工干预处理]
    C --> H[推送至采购执行部门]
    H --> I[采购人员在系统内编辑合同]
    I --> J[对接电子签章，供应商线上签约]
    J --> K[合同归档，项目结束]

详细说明

项目	内容
触发条件	定标审批通过
输入	中标供应商信息、投标文件报价、招标文件合同模板
输出	合同草稿、供应商入库审批单、归档文件
角色操作	- 系统：自动触发流程 - 采购执行部门：确认合同内容、发起签约 - 供应商：线上签章
业务规则	- 库外供应商入库流程应在中标后自动启动，并简化资料复用（已报名资料自动带入） - 合同应在中标通知书发出后30日内签订
异常处理	- 供应商入库审批驳回：系统提示专员联系供应商补充材料，重新提交 - 合同签约逾期：系统自动预警，并冻结供应商在该项目上的后续操作
AI介入	- 合同智能生成：根据中标标的内容、报价、招标文件合同模板，自动生成合同初稿，填充商务条款、技术规格、交付日期等 - 风险条款标注：AI对比历史合同，标注本次合同中的异常条款（如付款方式过苛、违约责任不对等）

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3.9 阶段九：资料归档与全程监督

流程图

graph TD
    A[合同签订完成] --> B[系统自动收集全流程资料]
    B --> C[按档案标准整理目录]
    C --> D[生成电子归档文件包]
    D --> E[推送至电子档案系统]
    E --> F[归档完成，设定保存期限]
    F --> G[审计/合规人员可随时查阅]
    G --> H[BI看板实时展示招标数据]

详细说明

项目	内容
触发条件	合同签订完成
输入	从委托到签约的所有文档、审批记录、音视频文件
输出	归档文件包、审计日志
角色操作	- 系统：自动收集、整理、推送 - 审计/合规：查询、导出
业务规则	- 归档资料必须包括：《招标管理制度》5.16列明的所有文件 - 保存期限：≥15年（依法必招项目） - 开标评标音视频文件需单独长期保存
异常处理	- 资料缺失：系统提示归档失败，列出缺失项，要求补传
AI介入	- 智能分类：根据文件内容自动分类（技术标、商务标、审批单、报告等），按规范命名 - 缺失检测：对比归档清单，自动识别缺失文件并提醒 - 审计辅助：支持自然语言查询（如“查询2025年所有围标疑似项目”），快速检索

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第四章 关键业务规则汇总

规则名称	具体内容	来源
招标门槛	工程/货物≥50万；服务≥30万；以下可谈判	《招标管理制度》5.1
评委人数	最低价法≥3人单数；综合评估法≥5人单数	《评委管理规定》4.1.3
抽取时间	开标前24小时内	《评委管理规定》4.5.1
回避情形	投标人近亲属、项目主管部门、经济利益关系	《评委管理规定》4.7
保证金上限	不超过预算2%，最高80万元	《招标管理制度》5.9.3.1
公告至投标截止	不少于7天	《招标管理制度》5.9.2
邀请招标供应商数	≥3家；框架类≥拟中标数2倍	《招标管理制度》5.9.1
废标条件	有效投标人＜3且无竞争性；所有投标不符合要求	《招标管理制度》5.11.2/5.11.3
审批权限	50万/500万为分界，对应一级部门/分管领导/总裁	《招标管理制度》5.5/5.8/5.11
内部专家奖励	最低价法500元/人；综合评估法10000元/人	《评委管理规定》4.9
外部专家报酬	3小时内500元，超时每增1小时+100元，日上限1500元	附录B

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第五章 非功能性需求（摘要）

类别	关键指标
性能	页面加载≤2s；AI分析≤30s（百页文档）；支持200并发
可用性	新手上手≤1小时；移动端适配关键审批
安全性	等保三级；全链路加密；区块链存证；双因素认证
集成	对接OA、SAP、财务、天眼查、电子签章、行业公告平台
可靠性	核心业务可用性99.9%；RTO<30分钟；每日全量备份
可扩展性	微服务架构；流程/模板可配置

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第六章 附录（流程节点与AI能力映射表）

流程阶段	关键节点	AI能力	优先级
需求委托	自然语言解析、预填表单	NLP、大语言模型	P0
立项寻源	主动推荐供应商	推荐引擎、知识图谱	P0
文件编制	生成文件、合规校验	AIGC、规则引擎	P0
公告发布	自动生成公告	NLP	P0
报名审核	资质审核、发票验真	OCR、API对接	P0
投标接收	加密上传、区块链存证	区块链	P0
专家抽取	利益回避校验	知识图谱	P0
开标	自动开标、脱敏	OCR、NLP	P0
评标	雷同检测、价格分析、偏离度分析	NLP、时序预测	P0
定标	生成评标报告	AIGC	P0
合同	生成合同、风险标注	AIGC、规则引擎	P1
归档	智能分类、缺失检测	分类算法	P1
围串标预警	关联图谱、异常行为识别	知识图谱、异常检测	P1
经营异常预测	动态风险评分	时序预测	P2

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本需求说明书将作为智慧招标平台设计与开发的唯一基线文档，后续若有变更需通过正式的需求变更流程。

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其它问题：

• 各个环节ＯＡ审批是否需要一个特定的流程（比如会签等）。
• 审批流程是走 OA 好还是走飞书好？